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區政府關于2011年全區國民經濟主要指標任務安排落實情況的報告
來源:崇川區人民政府 發布時間:2011-02-17 字體:[ ]

——2011年2月16日在崇川區七屆人大常委會

第三十一次會議上

 

崇川區人民政府

 

主任、各位副主任,各位委員:

根據區委六屆十次全體(擴大)會議和區七屆人大四次會議通過的2011年全區工作總體要求,在對“十二五”時期我區發展面臨的階段性特征進行科學客觀的分析基礎上,區政府全面細致安排落實了2011年度國民經濟主要指標任務,現將具體情況報告如下:

一、2011年主要經濟指標任務安排落實情況

2011年是“十二五”的開局之年,是我區加快實現“率先現代化,再造新崇川”的戰略目標的關鍵之年,在安排落實2011年全區國民經濟主要指標任務時,我們緊緊圍繞區七屆人大四次會議通過的國民經濟主要預期目標,結合全區經濟結構、產業布局、發展質態等客觀實際,組織各相關職能部門深入調研,認真分析宏觀形勢影響及全區經濟發展走勢,科學合理安排落實了全區2011年度國民經濟主要指標任務。今年我們對各街道、開發區、風景區目標責任狀的安排,既突出了重點工作目標,也兼顧了常規工作目標,內容包括主要經濟發展目標和“雙百雙十”重點項目兩大部分。主要經濟發展目標包括農業經濟、工業經濟、服務業經濟、財稅經濟、開放型經濟、民營經濟、科技發展等七個方面指標體系,“雙百雙十”重點項目主要包括工業、服務業、城建、社會事業四類項目。鑒于區人代會確定的地區生產總值和萬元地區生產總值能耗下降兩項指標分解在核算上尚有一定難度,在目標責任狀中沒有分解下達。

2011年全區國民經濟主要指標具體安排如下:

農業經濟:農業增加值確保6000萬元,力爭6300萬元。

工業經濟:全部工業應稅銷售收入增幅確保10%,力爭12%,;工業投入確保42億元,力爭43億元。

服務業經濟:服務業增加值增幅確保15%,力爭15.1%;全區社消零總額增幅確保18%,力爭18.2%;服務業地稅增幅確保21%,力爭22%;服務業投入確保206億,力爭207億元。

財政收入:一般預算收入確保46.5億元,力爭47.7億元。

開放型經濟:新批合同外資確保2.5億美元,力爭2.8億美元;外資到帳確保1.2億美元,力爭1.6億美元;新發展服務外包企業確保50家,服務外包執行額1.69億元。

民營經濟:新發展個體工商戶確保5200戶,力爭5600戶;新發展私營企業確保2400家,力爭2600家;新增私營企業注冊資本額確保47億元,力爭50億元;引進市外民資確保26億元,力爭28億元。

科技:高新技術產業產值確保達到124億元,力爭127億元。

二、2011年主要經濟指標安排分解基本原則

2011年,國內經濟有望延續平穩較快的發展勢頭,但金融危機的深層次影響還沒有完全消除,不穩定不確定因素仍然很多。按照統籌兼顧、銜接規劃的原則,2011年國民經濟發展主要預期目標安排把握好四個方面:一是處理好穩增長與調結構的關系,更加注重結構優化和運行質態的提升;二是處理好自身發展與輻射帶動的關系,更加注重以全局眼光謀劃自身發展;三是處理好要素驅動與創新驅動的關系,更加注重自主創新和改革支撐;四是處理好工業與服務業的關系,更加注重工業與服務業發展的互動融合。

2011年國民經濟主要指標安排分解的基本原則:

一是銜接規劃,確保發展速度。2011年經濟社會發展開好局、起好步將為“十二五”規劃順利實施打下堅實的基礎,我們在考慮安排2011年國民經濟主要指標時,充分體現“四個確保”:確保與全區“十二五”規劃目標合理銜接,確保年初區人代會確定的發展目標完成,確保市政府下達的年度目標任務完成,確保全區發展速度基本達到全市平均發展速度。

二是科學發展,突出質態優先。充分體現科學發展的理念,在保持一定經濟增長速度的同時,更加注重結構的優化和效益的提升,著重突出工業應稅銷售收入增幅、服務業稅收(不含房地產)、外資實際到帳和財政一般預算收入以及高新技術產值占比和研發投入占比這六大指標。

三是合理安排,實施分層指導。在產業結構指標方面進行差別化安排,注重突出服務業發展速度和發展目標,在具體指標分解中,采用了差別化分解的辦法,根據各街道原有發展基數、發展空間、產業特點、發展潛力等綜合因素統籌考慮,總體原則為原基數高的,安排增幅稍低,原基數低的,安排增幅稍高;發展潛力大、產業優勢明顯的,安排增幅也明顯要高。工業、服務業、財政等各類指標最高相差分別為1—3個百分點。工業投入和服務業投入,主要依據2011年項目源情況,再按照適度加壓原則安排。

四是尊重現實,體現實事求是。農業經濟方面,受區位因素影響,耕地不斷減少,農業經濟總量指標安排每年遞減。工業經濟方面,由于實體經濟呈現整體回暖上升趨勢,因此考慮將能客觀反映運行質態的工業應稅銷售收入增幅適度安排至10%-12%的發展速度;工業投入方面,受主城區區位因素影響,工業運營成本增加,工業發展空間受限,工業招引產業項目受限較多,加上目前儲備的大項目不多,\n2011年工業投入指標的安排較2010年有所降低。同時,由于城市老街道企業不多,企業后續加大投入的可能性不大,不再安排老街道的工業投入指標。科技方面,部分街道無高新技術企業,因此和平橋、學田、虹橋、新城橋四個街道未安排高新產業指標。服務業方面,為進一步加快服務業發展,凸現服務業在國民經濟中的貢獻份額,2011年社消零總額增幅指標繼續安排18%的增幅;新增的服務業稅收增幅指標安排21%,力爭達到22%;服務業投入總量安排達到206億以上,發展速度達20%以上,占全區全社會固定資產投入達到83%以上。

三、2011年經濟發展重點工作舉措

為全面完成2011年度國民經濟各主要預期目標,我們將著力抓好以下幾個方面的重點工作:

(一)以項目建設作為第一抓手,著力積蓄經濟發展后勁

2011年我們將繼續以項目建設推進統領經濟工作全局,按照“實施一批、儲備一批、策劃一批”的思路,確保項目有序推進。年初,我們制定下發了《2011年“雙百雙十”、“雙重”項目計劃及責任分解表》,全區共排出項目384個,計劃總投資1238.37億元,2011年內計劃投資321.41億元。其中續建項目127個,年內計劃投資146.03億元;新開工項目175個,年內計劃投資175.38億元;儲備項目82個。在具體的項目推進工作中著力抓好以下三個方面:

一是抓好招商引資,推動產業集聚。圍繞打造船舶修造、輕工食品、電子信息、機械制造、現代紡織五大百億產業集群,聚焦對崇川未來發展有戰略性支撐的重點產業,進一步突出重點產業項目的招引工作,同時積極策應產業轉移和經濟發展規律,加大對已有大項目上下游產業鏈配套招商,為產業集聚提供有力支撐。完善招商信息反饋與跟蹤機制,促進招商信息成果轉化。精心策劃招商活動,2011年內計劃在深圳、北京等重點地區舉辦大型綜合性招商宣傳活動2次以上;舉辦服務外包、旅游業等專題招商活動2次以上;開展以項目對接為內容的專場招商活動2次以上。

二是合力聚焦攻堅,加快項目建設。積極開展“促開工、保竣工”等系列項目建設推進活動,加快推進醋纖五期、通能熱處理、富士通三期、同洲電子等項目建設進度,力促柴油機廠遷擴建、萬達鍋爐二期、金通靈三期、煙濾嘴遷建、中遠船務海工研發中心等項目早開工,做好中遠川崎LNG船舶制造基地項目的前期協調推進。圍繞提升服務業發展的戰略要求,加速推進文峰城市廣場、農副產品物流中心、蘇寧電器物流中心等項目建設,全力加快紡織服裝、鋼材物流、化輕物流等三個交易中心及供銷學校地塊、東區數碼城地塊、南通之眼等城市綜合體項目的進程。

三是強化組織領導,狠抓責任落實。繼續推行重點項目區級領導包干負責制、重點項目掛鉤服務部門責任制以及項目責任單位黨政主要領導負責制,進一步細化時間節點、進度要求、責任單位、責任人,倒逼時序,確保任務完成。進一步完善例會制度,創新工作舉措,在總結2010年經驗的基礎上,進一步完善例會制度,實行幫辦會、匯報會、查評會相結合的例會方式。每周召開一次幫辦會,由項目辦組織召開,協調解決推進中的具體問題。每月召開一次匯報會。由區項目推進指揮部組織召開,由項目責任單位匯報項目推進情況,包干責任領導作推進情況點評,報告會辦會上交辦任務的落實情況,相關部門對會辦會上提出但未能解決的問題進行集中討論,形成解決方案。每季召開一次查評會。將項目推進情況納入對固定資產投資、工業經濟、內外貿經濟、財稅、民營經濟等主要指標季度查評之中。同時,為加快觀音山紡織工業集中區、物流園、觀音山舊城改造等重大載體型、自主型項目的開發建設,全區成立區重大載體型項目建設指揮部,下設三個推進小組,每個小組下設辦公室,從決策、執行和日常推進三個層面全面加強組織、領導和實施,提高推進效率。

(二)以轉型升級作為第一導向,著力轉變經濟發展方式

2011年,我們將繼續抓好經濟轉型這一項長期而艱巨的任務,立足當前、著眼長遠、突出重點,努力構建切合崇川實際、具有崇川特色、支撐未來發展的現代產業體系。

首先,依托主城區位優勢,著力推進服務業轉型發展。一是發揮主城區功能集中優勢,發展總部經濟。圍繞現代服務業發展,以中央商務區、匯金國際、金融匯、人民東路生活廣場、文峰城市廣場等為基地,著力培育創意、研發、軟件、外包、商務等特色樓宇,加快打造工農路沿線總部經濟集聚區、城市街道總部經濟拓展區。不斷改善總部經濟發展環境,抓住主城區企業“退二進三”契機,以熔盛大廈、產業控股集團總部大廈等載體為重點,著力吸引大企業區域總部、采購分銷、結算中心入駐崇川,加快形成總部經濟集聚區。二是發揮主城區大交通網優勢,發展現代物流業。以“一園五中心”建設為重點,高效推進華東農副產品交易中心、蘇寧電器南通物流中心等項目建設,搶占華東地區現代物流高地,努力打造全國二級物流樞紐城市;以通呂運河與海港引河整治、沿河生態景觀休閑帶建設為契機,加快發展沿河倉儲物流。三是發揮中心城區優勢,提升商貿服務業。圍繞市民生活需求和區域內商務需要,以新型商貿業態引領提升傳統商貿業態,著力建設南大街商業中心、新城區CBD商業副中心和東區商業副中心。重點培育二棉地塊、供銷學校地塊、人民路與外環東路交叉口地塊等10個城市綜合體項目,努力打造城市經濟新亮點,加快重塑服務業經濟新格局。四是發揮主城區資源優勢,發展文化旅游業。重點推進狼山景區5A創建工作,加快推進佛教文化園、生態養生園等建設步伐,積極促成“南通之眼”等商旅綜合體,努力拓展文化旅游內涵。

其次,依托現有產業基礎,著力促進制造業轉型升級。一是注重傳統優勢產業與戰略性新興產業同步提升。傳統產業方面:加快推進觀音山地區紡織集中區建設,鼓勵紡織服裝企業提升技術裝備水平,推動紡織服裝產業規模化、高端化、集群化發展,形成區域產業亮點;鼓勵支持骨干企業依靠科技創新提升核心競爭力,加快中遠川崎LNG船舶制造基地、中遠船務海洋工程研發中心等項目建設,打造國內一流船舶修造產業基地;以金通靈公司上市、中材國際入主萬達鍋爐為機遇,以富士通02專項、同州電子“三網合一”產業化項目為引領,積極拓展機械制造、電子信息等傳統優勢產業的發展空間,增創競爭新優勢。戰略性新興產業方面:落實產業扶持政策,加大引進培育力度,有選擇性地培育新能源、新材料、新醫藥、電子信息、光機電一體化、軟件等新興產業。充分發揮安客誠等企業集聚效應,推進凡客誠品1000席呼叫中心、IMO企業即時通訊平臺建設,打造區域性國際數據處理和呼叫中心產業高地。積極培育服務外包骨干企業,推動應用軟件、嵌入式軟件、動漫游戲等行業研發設計外包上規模,以支持易陽科技、國經網絡科技等軟件企業發展,培育基于互聯網應用和制造業信息化的軟件產業。加強載體建設,加快南通軟件園、南京工業大學南通研究院建設,重點發展生物醫藥、新材料等戰略性新興產業,推進服務外包產業再上新臺階。二是注重產業能級與核心競爭力同步提升。產業能級提升方面,著重實施“扶大培強”戰略,打造船舶修造、裝備制造、輕工食品、電子信息、現代紡織五大百億產業,鼓勵優勢骨干企業加速擴張,以項目建設促進全區產業能級提升,推動在我區范圍內形成空間集聚、產業集群、要素集約的新型工業經濟發展態勢。核心競爭力提升方面,鼓勵優勢企業加大研發投入,推進中遠船務海工研究院、中遠川琦技術中心等研發中心建設。強化技術創新的政策扶持,繼續組織產學研合作項目對接活動,推進企業與高校、科研院所合作,支持企業建立院士工作站和博士后工作站。

(三)以創新體制機制作為第一動力,著力提升服務水平

第一,創新利用外資機制體制。圍繞我區產業定位和產業特色,我們將充分發揮條塊職能,以體制機制創新為突破口,進一步完善工作機制、考核機制、獎勵機制,推進服務業利用外資成為我區利用外資主渠道。加強政策引導,探索建立服務業與開放型經濟引導基金。積極組織推進,力求招商引資工作取得新突破重點鼓勵服務業項目利用外資。創新招商方式,以科技園區孵化器建設為抓手,加大科技招商力度,加快高新技術產業項目落地投產。加大民營項目招引力度,進一步挖掘標準廠房和園區的功能潛力,用足、用活各種鼓勵社會投資的政策,吸引客商來崇川投資興業。同時,緊跟省、市招商活動的步調,加強與專業招商機構的合作,以打造“崇川招商網”為契機推動網絡招商。

第二,創新服務協調機制體制。緊緊圍繞全年目標,以服務企業、促進發展為宗旨,不斷提升綜合協調服務能力。一是鎖定全年目標,加大增量經濟培育。繼續依托各經濟條線考核評價體系,繼續組織各街道“爭先創優”、“對標找差”,營造你追我趕、加快發展的濃烈氛圍。對各類新增長點項目、企業,加大培育力度,發揮增量效應。二是強化監控分析,提升預警預測水平。進一步完善全區經濟運行監控網絡,注重研究分析全區產業、行業發展實際,強化對重點企業運行、主要產品價格等的預警預測,及時發現經濟運行中苗頭性、傾向性的問題,超前研究應對措施。三是加強整體聯動,提升服務水平。針對經濟發展過程中項目落地難、融資難、用工難等影響企業生存發展的瓶頸問題,進一步加強整體聯動,精心組織,強勢推進,全力突破項目審批卡口,為項目報批、項目落地提供便捷,創造條件。進一步強化銀企對接、銀政對接,積極推進區屬信用擔保體系建設,加快組建區屬擔保公司,擴大中小企業融資渠道,為中小企業提供信貸支持。進一步發揮區中小企業服務中心的橋梁作用,按照主體多元化、運行市場化、資源社會化、服務便捷化的要求,為企業在信息、管理、人才、市場開拓等方面提供服務支撐,促進企業健康穩定發展。

主任、各位副主任,各位委員,戰斗號角已經吹響,目標任務已經明確,我們將進一步貫徹落實科學發展觀,以高度的責任感和使命感,發揚時不我待、只爭朝夕的拼搏精神,堅定信心,務實工作,全力推進全區經濟平穩較快發展,確保區七屆人大四次會議確定的各項目標任務的圓滿完成。

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