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關于崇川區2014年上半年國民經濟和社會發展計劃執行情況的報告
發布時間:2014-08-21 字體:[ ]

 

——2014820崇川區八屆人大常委會第二十四次會議上

 

區發展和改革委員會主任  王耀明

 

主任、各位副主任,各位委員:

受區人民政府委托,我向本次會議報告崇川區2014年國民經濟和社會發展計劃上半年執行情況,請予審議。

 

一、2014年上半年國民經濟和社會發展計劃執行情況

 

今年以來,在區委的正確領導、區人大的監督支持下,全區上下堅持穩中求進的工作總基調,堅持統籌穩增長、調結構、促改革、惠民生,以推進項目建設為抓手,以社會管理創新為動力,扎實做好各方面工作,經濟社會發展實現了良好開局,計劃執行情況總體較好。

(一)經濟發展平穩有序

經濟運行總體平穩。上半年,全區完成地區生產總值280.24億元,同比增長(以下簡稱增長)9.4%。其中,第一產業實現0.16億元,下降36.4%;第二產業實現112.49億元,增長9.8%;第三產業實現167.59億元,增長9.1%。三次產業比例為0.06:40.14:59.80。實現地方公共財政預算收入34.8億元,增長14.5%,稅占比93.5%。實現規上工業產值192.43億元,增長5.4%;實現規上工業利潤19.54億元,增長7.9%。完成建筑業產值65.7億,房屋建筑施工面積690萬平方米。完成服務業應稅銷售677.2億元,增長11.3%;實現服務業稅收29.4億元,增長18.5%

內需增長保持穩定。上半年,全區完成社消零總額150.11億元,增長11.7%。其中,批發零售業實現零售額132.81億元,增長11.4%;住宿餐飲業實現零售額17.3億元,增長14.7%,住宿餐飲消費有所回暖。全區超3000平方米的樓宇108幢,總面積194萬平方米,已集聚企業近5000家,實現樓宇稅收14.6億元。樓宇內新增規模以上企業20家,新銷售或出租給企業的面積2.7萬平米,兩項指標均居全市第一。

項目建設有效推進。2014年我區共有市級重點項目11個,其中工業項目3個,服務業項目8個。續建項目進展順利,金通靈小型汽輪機產業化基地項目,大件廠房設備調試基本結束,部分設備試機;萬達鍋爐節能環保關鍵設備產業化項目,廠房屋頂、內部設備基礎正在施工;星光耀項目,住宅已交付,商業主樓2號樓已建至38層,其余各樓均已封頂。新開工項目有序推進,東區總部經濟產業園項目,45號樓進行底板鋼筋綁扎,10號樓土方開挖;南通印象城項目目前水系調整已完成,正在進行樁基施工;頤高數碼城項目正在進行施工圖審圖;南通農副產品物流中心二期項目冷庫方案環評和安評方案通過審批。農業項目建設迅猛,上半年實施了總投資4億元的鄉村綠野項目續建、總投資8000萬元的嗇園林擴建和總投資500萬元的嗇園觀賞魚養殖項目。

(二)結構調整取得新進展

經濟結構調整穩步推進。一是產業結構優化。上半年完成高新技術產業產值81.33億元,占規模以上工業產值的比重為42.26%,占比提高2.19個百分點;完成全年總量的53.15%,超額完成序時進度。二季度全區新興產業企業調整,企業數有所減少,完成產值74.41億元,增長4.81%,占規上工業比重38.66%,占比基本持平。二是投資結構優化。上半年,全區完成固定資產投資195.5億元,增長22.9%。完成工業技改投資增長37.5%,增速高于工業投資17.7個百分點,占工業投入比重達87.8%,比去年同期提高11.3個百分點。非房地產服務業投資增長48.1%,占服務業投資比重達51.2%,比去年同期提高8.5個百分點。三是支出結構優化。優先保障民生支出,上半年民生支出7.3億元,占全區公共預算支出的67.5%

節能減排和環境保護步伐加快。上半年,淘汰燃煤鍋爐共計15臺,完成資源綜合利用企業3家,實施循環經濟項目1個、清潔生產項目9個、節能技改項目8個。完成造林7659畝,造林面積超過以往年份的一倍,其中符合省造林標準的有3000多畝,超額完成年度目標;城市新增綠地面積25公頃,超額完成年度目標。堅持秸稈禁燒與綜合利用相結合,加大秸稈綜合利用補償機制。完成軍山東南麓保護區的生態保護工作。河道截污,9個續建項目中,五一二河等6條河道基本完成,直角河、永紅河等在建;12個新建項目中,濠河等6條河道已經開工。

(三)改革開放力度加大

行政體制改革成效明顯。一是成立機構整合資源。成立區委全面深化改革領導小組及相關機構,出臺全面深化改革的實施意見、重要改革舉措分工方案等文件,制定《崇川區全面深化改革具體推進辦法》整合城建指揮部職能、引進安置房建設項目管理監督機制、完善房屋征收工作機制考核評價辦法、推行集團化辦學、完善考核評價辦法等5個改革項目試運行。二是提高效率提升服務。充分利用審批權限下放的契機,精簡審批環節,實行并聯審查。上半年,共審批基本建設類項目69項,增長33%,項目總投資額達108.1億元,增長541%成立區公共資源交易管理辦公室,窗口單位全面推行一窗式服務;建立中國中小企業南通服務中心,為企業提供一站式服務及創業指導、投資融資、市場開拓等一攬子服務。

財稅金融改革深入推進。一是改革體制機制。推進新一輪區街財稅體制改革,建立新型財政管理體制。以建立政企混合多元投入機制為核心,重點區域探索社會資本參與基礎設施和平臺載體建設,開發區形成以三網融合數字產業園等項目為代表的與企業共投模式、以同濟科技園為代表的園區合作模式。二是探索融資模式。城投公司成功發行7年期無擔保企業債券11億元;國投發行中期票據5億元、短期融資10億元。引進3家創投機構入駐。上市入軌企業達到8家,江蘇世航國際貨運代理有限公司和南通京源水工自動化設備有限公司新三板已報會,IPO企業太平洋水處理工程有限公司目前第三輪股權融資已進入尾聲,擬引入創投基金1.2億元。

對外開放繼續深化。上半年,全區外貿進出口總額34.34億美元,增長2.8%,其中:完成出口25.81億美元,增長27.5%;完成進口9.70億美元,下降26.3%。完成工商登記注冊外資額24951萬美元,增長50.1%;完成實際到賬注冊外資額5553萬美元,增長358.2%;完成新批外商投資項目16個,增長11.8%新批服務外包企業22家,完成年度指標的81.5%

民營經濟長足發展。上半年,規以民營工業完成產值6.58億元,增長9.3%;完成固定資產民間投資99.43億元,增長30.7%。新發展個體工商戶3034戶,累計59437戶,增長9%;新發展私營企業2550家,累計24332家,增長9%;新增私營企業注冊資本額68.8億元,累計644億元,增長12.2%。新引進市外民資完成投資超億元項目數6個,超額完成市下達的全年目標任務。

(四)人民生活持續改善

居民就業持續穩定。上半年組織參與全省公務員招錄,招考67人;根據事業單位補員招錄的需求,招考23人;面向211985高校重點引進23名優秀畢業生。新增留學回國高層次人才20人,新引進長期外國專家人數21,新增高技能人才675人。舉辦系列主題招聘會53場,幫扶730人成功創業,10700人提供各類技能培訓,提升了失業人員和在崗職工的就業和再就業能力。困難家庭大學生100%就業。城鄉居民收入水平與全區經濟保持同步增長。

社會保障不斷擴大。上半年,城鄉居民社會養老保險新參保人數達2790人,其中500檔次以上1020人。嚴格執行社保資金領取月核、季查、年認證三級資格認證制度,完成資格認證4023人。新增1056名退休人員納入社會化管理,其中被征地農民558人。尋求醫保支持,業務量人次增幅50%-55%、費用增幅25%-30%內的,市醫保中心均視為合理數據,醫保中心按時按需結賬。積極探索雙向轉診費用結算,在各社區衛生服務中心增設醫保窗口,方面群眾查詢辦理相關醫保業務。

安居工程建設加快。上半年,新開工通甲河北太平路東、興石河東一期、世紀新城五期、濱河六期、臨江安置點等5個安置房項目109.54萬平方米,占全年新開工目標任務的63.69%20個續建項目進度均達到市政府考核要求的時間節點。在上半年沒有竣工交付項目的情況下,盡量推出剩余房源進行零星安置,共安置在外過渡戶255戶。老小區整治,現已竣工5個項目,開工17個項目。城中村改造,郭里園小學南側地塊等3個項目已開工。

社會事業穩步發展。一是教育事業優質發展。511行動計劃為藍圖,制定學前教育三年布局規劃。舉辦26次區級學科基地活動,開展初中教育“365”提振行動。逐步推進教育集團化辦學,組建一附、二附、城中、實小四大教育集團。二是文化事業蓬勃發展。做實共享文化、共享快樂主題系列活動,共開展活動1898場;做強崇川群文流動大講壇,已舉辦106場;做細三送工程,送書3048冊。加快節奏,推動遺存保護深入開展。此外,2014年,列入市文化產業重點項目共計28個。三是衛生事業務實發展。強化基本藥物實施,增加了30個群眾需求量高、性價比好的基本藥物。簽署合作協議,深化與附院、第一、第三人民醫院合作。全面實施家庭醫生制度,完成60歲以上老人健康檔案14萬余份,規范管理高血壓患者50237人,糖尿病患者15925人。啟動癌癥早診早治項目,篩查評估高危人群25000例。

社會管理繼續完善。一是計生工作扎實有效。上半年,全區出生人口1356人,依法生育率99.12%。各項獎勵優惠政策兌現率100%二是法制建設穩步推進。崇川區青少年法治教育實踐基地,參觀人數已達5000多人。學法達人活動,全城高校參與率達100%,參與人數達一萬余人。三是城市管理長足發展。招錄20名城管公安特勤隊員,目前已全面開展勤務工作。市區環境綜合整治,已完成140個整治項目。在全市范圍內率先成立社會管理綜合治理協會,首批發展會員124家。全區429名鄰里理事長、3389名理事、10167名單元長作為社區管理的重要力量,同社區民警一同參與社區治安管理。四是安全生產成績突出。組織了3批安全隱患大排查,開展了7個方面的安全專項整治。建成一般工貿行業安全生產標準化企業96家,規模以上企業完成率100%;建成安全生產規范化企業17家。

主任、各位副主任,各位委員,總體來看,上半年全區經濟社會保持平穩較好發展,呈現增長速度逐步穩定、增長動力逐步增強、增長趨勢逐步向好的格局。同時,我們也清醒地認識到,經濟社會發展還面臨不少矛盾和困難。一是經濟增長的動力不足。新的消費增長點不多,投資接續能力偏弱,出口形勢仍然嚴峻。二是結構優化升級任務依然艱巨。部分行業產能過剩問題嚴重,科研成果向生產力轉化不足,一些企業生產經營困難。三是財政金融潛在風險不容忽視。一些企業負債率過高,財稅尚未完全擺脫對房地產業的依賴。同時,結構性就業矛盾突出,房地產領域存在風險隱患。對此,我們一定高度重視,切實采取措施,認真加以解決。

 

二、2014年下半年經濟社會發展的主要任務

 

當前,宏觀經濟潛在增長率下行,要素稟賦情況發生變化,經濟社會領域呈現出若干問題,要圓滿實現全年的目標任務,我們將從以下五個方面努力:

(一)全面深化改革擴大開放

加大改革力度。一是做好行政體制改革。進一步規范行政審批事項,建立行政審批事項目錄清單制度,并向社會公開。加快建立縱橫聯動協同管理機制,改進政府監管方式。二是做好財政體制改革。深化街道國庫集中支付改革,推進非稅收入區級管理和公務卡制度改革。嚴格執行財政預決算和基層財政專項支出公開制度,逐步推行全面公開工作。研究資金供求滾動測算模型,有效防范政府債務風險。強化國有資產運營管理,做大做強崇川國有資產運營公司,推進實體化、市場化運作,提高國資收益貢獻。三是做好社會事業改革。上半年,省衛生廳與計劃生育委員會已合并,下半年市、縣(區)合并工作亦將啟動。崇川將順應改革,做好合并準備。同時,理順城市街道社區衛生服務中心管理體制,采取區政府舉辦,委托市三級醫院管理的模式,明晰政府與醫院職責,形成雙贏機制。四是做好社會管理改革。扎實推進公證體制改革,行政人員從公證處退出,公證處改制為公益二類的事業單位。穩步抓好司法所體制調整工作,對政法編、行政編、事業編做到專編專用、專人專管,爭取及早理順到位。

提升開放水平。一是抓龍頭,穩外貿。重點關注進出口5000萬美元以上的大型企業,及時幫助企業協調解決困難和問題,推動企業加快出口;加強跟蹤協調,快速推進骨干企業的增產擴能項目,促進企業早日竣工,盡快達產。二是抓到帳,穩外資。加強對中海地產等項目跟蹤對接,力爭年內完成3000多萬美元到賬;加快推進淡馬錫物流等項目的注冊審批,力爭今年實現外資到賬。

(二)著力擴大內需

促進消費增長。一是培育新的消費熱點。推廣三網融合,擴大物聯網應用,促進信息消費。繼續實施節能產品惠民工程,推動節能環保和再生產品消費。支持社會力量舉辦養老和健康服務機構,積極發展養老、健康等服務消費。進一步落實帶薪休假制度,推動文化、旅游、體育等消費健康發展。二是優化消費環境。大力整頓和規范市場秩序,依法嚴厲打擊制售假冒偽劣產品、價格欺詐等不法行為。

強攻項目落地。全面實施項目落地強攻季行動,重點聚焦自主性強、帶動性大、關聯度高的中國家紡電子商務中心、狼山藝術家村等19個自主型項目和賽格城、大達電商物流等15個載體型項目建設。確保10月底前江蘇大生文化創業園項目和狼山藝術家村中央美院、南藝創作實踐基地等項目掛牌;完成賽格城等8個項目的簽約并組織項目實施;力促豐樹物流、萬陽廣場、南通壹城二期等10個地塊掛牌出讓。同時,加快黑石物流、華僑城創意文化園等6個重點項目跟蹤,努力形成新的項目源。

(三)促進結構優化升級

優化產業布局。發展新興產業、提升技術水平是提高土地容納能力和環境承載能力的重要舉措。加快研究制定新興產業、海洋工程、節能環保裝備制造等方面的擴能提質的政策。突出新興產業和高新技術產業項目的招引與培育,重點推進南通現代色織印染轉型升級示范區、同濟科技園、醫療器械產業園等工業經濟轉型升級載體建設,著力引進一批重量級、專業化生產性服務業企業,帶動生產性服務產業集聚發展。

實施創新發展。大力突破產業核心技術,將高端裝備制造業、電子信息業作為科技扶持的重點。發揮金通靈新型高效離心壓縮機研發及產業化重大成果轉化項目推廣輻射作用,發揮中遠船務、中遠川崎、富士通等龍頭企業對工業經濟發展的拉動作用,提高產業集群效應。推進三創核心園區建設,加快總部經濟園區、醫療器械園區、龍源科技園區建設。

主動接軌聯動。鞏固接軌上海工作成果,加強對在滬世界500強企業的研究和招引。從崇川實際出發,努力尋求復制上海自貿區的創新機制體制。推進滬通兩地產學研互動,以上海科促會為依托,加大與上海方面的聯系交流與合作,做好上海科技成果項目在崇川的對接服務工作,努力推進項目轉化。

(四)扎實推進生態文明建設

強力推進節能減排。強化節能減排目標責任制和問責制,實行能源消費總量和能耗強度雙控考核。按照資源消耗減量化、資源化、無害化的要求,降低經濟發展對資源的依賴度。限制和淘汰浪費資源、污染環境的落后工藝、技術和設備,提高產品能效水平。利用召開現場會的形式,把在全區節能工作走在前列的企業經驗推介到全區。積極引導企業選購節能型產品,大力推廣和應用先進的節能技術及裝備。持續開展節能減排全民行動。

大力發展循環經濟。園區循環化改造是我區發展循環經濟的重要任務。按照循環經濟減量化、再利用、資源化的原則,積極推進崇川經濟開發區加快園區循環化改造實施方案的編制和實施,以循環化改造實施方案為依據,突出以產業鏈、企業項目為抓手,全力推進補鏈項目建設,加快形成園區內的特色循環經濟產業鏈,將園區循環化改造各項工作抓緊抓好、抓出成效。

(五)切實做好保障和改善民生工作

做好就業幫扶工作。開展個人求職“580”等個性化服務。抓好人力資源市場化運作,與南通廣播電視臺聯合推出掌上招聘會服務。充分發揮就業扶持政策效應,為就業困難群體提供自主創業+小額擔保貸款型、靈活就業+社會保險補貼型、社區崗位+公益性崗位補貼型、創業成功+創業稅費減免型套餐式服務。

推進社會保障建設。全面推行老年人意外傷害保險制度,全區老年人參保率力爭達到35%。落實低保標準自然增長機制,做好低保救助動態管理,協調相關部門提高對低保對象的優惠、優先、減免救助力度。加快觀音山敬老院建設,加快推進養老機構進入醫保定點單位進程,年內全區新增養老床位400張。做好失地農民安置工作,對相關原始數據庫,特別是協議搬遷數據庫進行更新。

做好住房保障工作。圍繞安置房建設節點要求,采取項目負責制和流程負責制,推進嗇園安置點、虹橋路加油站南側、蔬菜批發市場3個項目如期順利開工;力促鋼絲繩廠地塊、通玻一廠地塊等兩個安置點項目在12月底前開工建設。安置方面,在7月交付限價房和鐘秀安置點641戶、8月交付合纖廠和雅學苑205戶的基礎上,9月預售合成材料廠778戶,10月、11月對世紀新城四期一二批、南川園二期河西部分進行預售,并交付景區二期合計3367戶,12月交付昆侖空調等地塊拆遷戶288戶,共將安置拆遷戶5279戶,外加零星安置,確保年底完成5700戶的安置目標。

加快發展社會事業。一是優化教育布局。校安工程和暑期維修工程必須在825日前全面竣工,交付學校使用。力爭八一中學遷建工程于101日開工建設,陸洪閘小學改造工程于111日開工建設,三里墩小學遷建工程于121日開工建設。二是加大文化建設。提升公共文化服務水平。以幸福鄰里美麗街坊為主題,舉辦鄰里街坊文化藝術節。在10月份舉辦公共文化服務展示月活動。擴大文化產業影響力。重點推薦狼山景區參評省級文化產業示范基地。重點推進非遺工坊、藝術家創作基地、藝術展示中心、南通藝術城、中華園林大觀園、文化創意產業集聚區六個項目,打造文化產業平臺。三是提升衛生水平。加快重點工程建設,推進口腔醫院分院建設進度。攻克流動人口的計劃免疫和婦幼保健工作難點,設立外口衛生計生聯動機制,利用手機短信,及時對服務對象提供告知、預約等溫馨服務。

創新公共服務。一是強化計生工作。強化孕前優生健康檢查項目。進一步探索宣傳新舉措和新辦法,提升全區孕前優生檢查項目覆蓋率。深化生育關懷暖心工程。繼續探索失獨家庭養老問題和心理問題的解決方案。二是完善社會治理。出臺《崇川區建筑垃圾長效管理辦法》,規范建筑垃圾處置。完善法律顧問全覆蓋工作,將政府法律顧問與鄰里自理平臺有機結合。三是規范安全監管。出臺《崇川區關于進一步強化屬地單位安全生產管理責任的實施意見》,力爭再有2個街道建成第二批省級安全社區。出臺《行業主管部門安全監管實施意見》和《行業監管部門檢查10條標準》,推行行業部門主要負責人安全工作半年會商機制行業部門分管領導安全事項季度會辦機制

主任、各位副主任,各位委員,上半年全區經濟社會建設取得了不平凡的業績。下半年的各項工作目標,任務依然艱巨,責任重大。讓我們在區委的領導下、在區人大的監督支持下,堅定信心,振奮精神,開拓創新,攻堅克難,努力促進全區經濟持續健康發展和社會和諧穩定,為全面實現區八屆人大三次會議確定的各項目標任務而努力奮斗。


附表:

崇川區2014年國民經濟和社會發展計劃草案

 

   

計算

單位

2014年預期目標

備注

計劃目標

上半年實績

增幅

絕對值

增幅

一、地區生產總值

億元

增長10%

280.24

9.4%

0.6個百分點

二、地方公共財政預算收入

億元

增長8%

34.82

14.5%

6.5個百分點

三、固定資產投資

億元

增長16%

195.5

22.9%

6.9個百分點

四、社會消費品零售總額

億元

增長13%

150.1

11.7%

1.3個百分點

五、外貿進出口總額

億美元

增長3%

34.34

2.8%

0.2個百分點

六、注冊外資實際到賬

億美元

1.2 

0.5553 

0.0447億美元

七、R&D經費支出占GDP比重

%

2.5

 

年度數據

八、高新技術產業產值占規模以上工業比重

%

42.5

42.26

0.24個百分點

九、新興產業產值占規模以上工業比重

%

40.6

38.66

1.94個百分點

十、城鎮居民人均可支配收入

與經濟發展同步增長

 

年度數據

十一、農民人均純收入

十二、城鎮登記失業率

%

3以內

 

年度數據

十三、萬元地區生產總值能耗

噸標煤

完成市指標

 

年度數據

 

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